社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
更新時間：2017-9-26 12:08:24 來源： 瀏覽次數(shù)：918
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估概念
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案,有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好的確保重大事項順利實施。
評估主體
重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。
評估內(nèi)容
根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進行評估。
(一)是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。
(二)是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
(三)是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。
(四)對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。
(五)其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。
評估原則
(一)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰決策、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負責(zé)。
(二)合法合理原則
評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。
(三)科學(xué)民主原則
依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。
(四)以人為本原則
統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
(五)公平和效益原則
正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
評估范圍
凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
包括事項：
(一)涉及檔案保管、利用、征集方面的事項。
主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
(二)涉及重大檔案法規(guī)政策的事項。
主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實的事項。
(三)涉及重大檔案違法案件、處罰的事項。
主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實施等。
(四)涉及檔案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。
主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
(五)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。
評估程序
包括：
(一)制定評估方案
由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。
(二)組織調(diào)查論證
評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
(三)確定風(fēng)險等級
對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級;人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級;部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風(fēng)險的工作預(yù)案。
(四)形成評估報告
在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
(五)集體研究審定
重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。
哪些項目需要編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告
(1)在民生方面需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有：涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進就業(yè)政策等重大調(diào)整;經(jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調(diào)整;房地產(chǎn)市場等政策重大調(diào)整;水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標準重大調(diào)整;涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。
(2)在環(huán)境和自然災(zāi)害方面需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有：可能造成環(huán)境嚴重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項目;重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案;食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案;重大安全、質(zhì)量事故處置;洪水、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項目建設(shè)。
(3)評估內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定;是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟;是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響;是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素;是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案;是否存在其他不穩(wěn)定隱患。
(4)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作可以由重大事項責(zé)任主體負責(zé)組織相關(guān)單位開展，也可以組織中介組織和專家、學(xué)者參與。通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式征求意見。最終形成的風(fēng)險評估報告應(yīng)當作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的風(fēng)險評價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議，作為重大事項責(zé)任主體作出決定的重要依據(jù)。
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